六方面舉措推進物流業降本增效——專訪國家發展改革委有關負責人

[羅戈導讀]降低物流成本難在哪?《意見》出臺有何深意?就相關熱點問題,國家發展改革委有關負責人接受了中國改革報、改革網記者采訪。
近日,國務院辦公廳印發《關于轉發<國家發展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見>的通知》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂牧矫鎻娀档臀锪鞒杀竟ぷ?,提出諸多具體措施。降低物流成本難在哪?《意見》出臺有何深意?就相關熱點問題,國家發展改革委有關負責人接受了中國改革報、改革網記者采訪。

物流降成本工作問題集中體現在“四個三”

問:物流降成本工作目前面臨哪些突出問題?
答:社會物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭力的集中體現。近年來,我國社會物流成本水平保持穩步下降,社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%;工商企業物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%;物流績效水平在全球160多個經濟體中排名第26位,在同等收入水平經濟體中位居前列。但與發達國家相比,我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出。特別是今年以來,受新冠肺炎疫情影響,社會物流成本出現階段性上升,不利于有序推動復工復產和加快恢復正常經濟社會運行秩序。
總的來看,物流降成本工作問題集中體現在“四個三”,即“三難”,用地難、 融資難、通行難;“三多”,管理條線多、收費項目多、稅收負擔多;“三低”,鐵水運輸占比低、標準化水平低、行業集中度低;“三不暢”,基礎設施聯通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯共享不暢。
從物流降成本工作全局看,隨著物流基礎設施網絡完善、新技術新模式應用及企業管理水平提升,我國物流成本有望逐步降低至更合理水平,但短期內,制造業物流需求將繼續保持較大規模,生產生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展,勞動力、土地等資源要素成本不斷上升,物流降成本工作面臨更加嚴峻復雜的挑戰。特別是隨著物流降成本工作不斷深入,部分領域成本下降空間已相對有限。下一步,一方面要鞏固物流降成本工作已取得的成效,進一步優化行業發展環境;另一方面要重點從完善社會物流體系運行入手,著力提高全社會物流效率水平,打造物流降成本升級版,為實體經濟高質量發展奠定堅實基礎。

提出6方面24條物流降成本舉措

問:針對物流降成本面臨的突出問題,《意見》對此提出了哪些具體措施?
答:《意見》提出6方面24條物流降成本舉措。具體包括:一是降低物流制度成本。從完善證照和許可辦理程序、科學推進治理車輛超限超載工作、維護道路貨運市場正常秩序、優化城市配送車輛通行??抗芾?、推進通關便利化、深化鐵路市場化改革等方面,進一步深化“放管服”和制約物流降成本的關鍵環節改革。
二是降低物流要素成本。從保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風險補償分擔機制等方面出實招硬招,進一步推動解決“融資難”“用地難”等制約物流降本增效的突出問題。
三是降低物流稅費成本。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,從落實物流領域稅費 政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規范海運口岸收費、加強物流領域收費行為監管等方面,進一步加大物流領域減稅降費力度。
四是降低物流信息成本。從推動物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本等方面重點發力,推動解決近年來物流企業特別是公路貨運企業反映的“信息成本高”問題,為物流信息互聯互通和智慧物流發展創造更好條件。
五是降低物流聯運成本。從破除多式聯運“中梗阻”、完善物流標準規范體系等關鍵環節入手,推動物流設施高效銜接,促進多式聯運發展。
六是降低物流綜合成本。從推進物流基礎設施網絡建設、培育骨干物流企業、提高現代 供應鏈發展水平、加快發展智慧物流、積極發展綠色物流等方面綜合施策,補短板、強弱項,將物流降成本工作向縱深推進。

五方面工作提高物流體系效率

問:圍繞貫徹落實《意見》,國家發展改革委近期將重點開展哪些工作?
答:國家發展改革委將按照《意見》任務分工,推動完善“通道+樞紐+網絡”物流運作體系,系統性提高物流體系效率,更深層次、更大范圍推動降低社會物流成本水平。近期將重點開展五方面工作:一是扎實推進國家物流樞紐網絡建設。在前期工作基礎上做好2020年國家物流樞紐建設工作,加快構建國家物流樞紐網絡的基本框架和重要支撐,進一步整合集聚各類存量物流資源,提高行業規?;?、網絡化、集約化發展水平。同時,著手研究制定2021-2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案。
二是布局建設國家骨干 冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地建設一批國家骨干 冷鏈物流基地,整合集聚存量冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源,促進冷鏈物流降本增效,支持生鮮農產品產業化發展。
三是加強應急儲備設施建設。結合重大物流基礎設施建設等工作,研究在具備條件的地區布局建設一批應急儲備設施,加強醫療等應急物資儲備和調運能力,為提高重大突發事件應急處置能力提供有力支撐。
四是促進物流業制造業融合發展。新冠肺炎疫情發生初期和復工復產期間出現的短期和局部物資短缺、產業鏈協同不足等問題,其重要原因就是物流業制造業聯動不夠、供應鏈彈性不足。對此,我們正在會同相關部門研究制定政策文件,擬在一些關鍵環節和重點領域推動物流業制造業深度融合、 創新發展。
五是組織開展 物流園區示范工作。按照國務院有關工作部署,我們已會同相關部門發布了兩批共56家示范物流園區,在發揮骨干園區帶動引領作用,推動提高物流體系運行效率方面發揮了積極作用。近期我們將按照《意見》要求,會同相關部門研究啟動新一批示范物流園區遴選等工作,進一步促進物流園區整體發展水平提升。
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